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湖北省监利县:教改,农业大县的教育涅槃之路

发布时间: 2017-12-0709:18作者: 廖 智 谢 康来源: 中国教育报浏览量:

  20万在校在园学子,1.3万在职在岗教师,各级各类学校302所......

  她是一座位于长江之畔的“荆楚古县”,更是闻名全国的“鱼米水乡”“大爱之城”。

  她是荆州市公认的高考产量大户,2014年至2016年,高考质量实现了历史性的三级跳,刷新了该县历史好成绩……

  她,就是以改革为支点撬动了教育出路的荆楚农业大县监利!

  2014年8月,“用3年时间,务必将监利教育地位提升到荆州乃至全省同类市县前列”的现实问题摆在了新任监利县教体部门领导的面前。

  经过3年的艰苦努力,“教学教研绩效评价机制改革、学校去行政化改革、招生制度改革、教学课程改革、教师队伍管理改革”五大改革强力推行,一步步把监利教育引入了良性发展快车道,农业大县的教育巨变因这位基层教体部门领导的改革举措已显见成效。

  试点教学教研绩效评价改革,敢为教育辟新径 

  长期以来,校长教学教研绩效评价一直没有摆脱教育主管部门“自己办—自己评”的现状。这种既当裁判员,又当运动员的评价模式带来的结果必然是缺乏公信力、缺乏说服力、缺乏制约力。

  2015年5月,教育部门《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》文件出台。意见强调,推进管办评分离,构建政府部门、学校、社会之间新型关系,是全面深化教育领域综合改革的重要内容。

  “绩效评价机制改革势在必行!”县教体部门领导在2016年全县中小学校长工作会上坚决表明了态度。

  改革不是口头话,2016年下半年,一场教育变革正在这个拥有150万人口的农业大县悄然进行。

  为了确保教学教研绩效评价机制改革取得实质性效果,监利县教体部门通过严格的公开邀标方式实行竞争性谈判,最终委托湖北阳光教育研究院作为第三方教育评估机构,率先在全省推行“管、办、评”分离的方式。以省、市教育科学研究机构研究员、高校教授、中小学知名校长、特级教师等24名考评专家分为6个考评小组现场作业,历时10天采用多维访谈法、亲历观察法、档案查验法、问卷调查法、民主测评法、合议权衡法、协同汇析法等对监利72名校长进行了全面、客观、专业、独立、真实的评价。

  评价工作结束后,公正合理的考评数据真实地反映了校长的工作实绩,排名与奖金挂钩。这一次,终于拉开了校长绩效的差距——考核优秀的一次性拿到了2.8万元,排名靠后的只能拿到低于平均绩效的4000多元。评价结果公开后,客观专业的评价有效解决了校长的疑惑,绝大多数校长都心悦诚服。

  坚定学校去行政化改革三部曲,班子配备格局更合理 

  由于历史原因,该县中小学校领导干部配备超职数、班子软散弱、干部队伍年龄结构偏大、干部选拔任用机制不优等窘境,成了摆在教体部门主管领导面前的第二个急需解决的现实问题,如何改变这一现状?教体部门主管领导在2016年春季全县教育干部会上只说了两个字:改革。

  时年,监利县印发了“关于超职数配备干部整改消化工作的实施方案”,这份方案的到来让他更加坚信了改革思路。

  按照实施方案,配套出台了“县教育体育部门关于超职数配备干部整改消化工作指导意见”,正式启动学校去行政化改革的第一部曲“学校干部消超改革”。

  以朱河中学为例,该校原有12名班子成员,采取自愿申请退职、改任兼职督学、公开竞聘上岗的方式,将班子成员的职数减少到7个,提升了班子的凝聚力和战斗力。“以前校委班子人数多,且以‘养老型’和‘求安稳’心态的老龄干部居多,严重影响了学校发展,这次改革犹如一剂良药,有效盘活了干部培养机制,提高了班子的凝聚力和战斗力。”监利县朱河中学现任校长柳秋恩说。

  在总结“学校干部消超改革”工作的成功经验上,监利还先后启动了“全系统事业单位分类改革”“全县乡镇教管组改革”。

  深化招生制度改革,阳光公平之花校园绽放 

  “小学初中‘择校热’高烧不退、高中招生矛盾重重、违规招生屡禁不止……”多年的积弊让监利教育不堪重负,再不进行改革,监利教育将无法迎来希望的曙光。2015年春季开学工作会议上,教体部门主管领导第一次提出了“招生改革”一词。

  2015年,重新划定了招生区划,严格按照“就近、划片、免试”的原则进行招生,并将县玉沙小学和城郊九年一贯制三闾学校办成教育联盟学校,试点办学体制改革,实现招生一体、学生分流、教师轮岗、干部挂职、资源共享、管理同步、发展共进。

  为确保招生制度改革的顺利推行,防止“打招呼”带来的择校问题重演。教体部门主管领导多次主持召开改革工作推进会,强调以上率下,以身作则,要求所有领导干部不得为他人“打招呼”。义教招生制度改革的适时推行,克服重重困难与阻力,确保了新增学龄人口全部入学,“择校热”现象明显缓解。

  在一手抓义教阶段招生改革的同时,监利县教体部门还一手开始抓高中招生制度改革。10所普通高中严格执行省教体部门对高中招生施行的“六条禁令”:即严禁超计划招生,严禁未经批准跨市州招生、严禁委托社会中介和个人招生,严禁各类有偿招生,严禁录取不具备录取资格的考生,严禁为没有办理录取手续的学生办理学籍。2016年,该县普通高中招生全部在《湖北省高中招生管理平台》上进行招生,无一例平台外招生,避免了跨区域、超低分、超计划现象发生。

  高中招生制度改革实施两年后,监利高中招生情况明显好转,更多优秀学生愿意留在监利。同时,也避免了高中学校之间互抢生源、恶性竞争、生源外流的局面,形成了秩序井然、密切协作、效果良好的招生格局。

  启动教育教学新课改,人民满意质量结出硕果 

  从2005年到2013年,监利高中教育质量曾一路下滑,优质生源流失严重,2014年,县中考前200名,仅有18名在本县就读高中,教育的社会满意度降到历史冰点。在此危急情形下,“新高考”时代到来,对监利既是挑战也是机遇。2013年秋,一场以全面提高教育教学质量为目标的新课改启动,监利教育终于闯出了自己的新路子。

  以监利一中为龙头,积极打造高中课改“龙头工程”。监利一中从高一到高三,全面实施课堂改革,在荆州市率先实施“走班制”,获得了前所未有的成功。应届一本人数从2013年107人增长到2016年383人,增长258%,一本上线率从2013年8.1%增长到2016年32.1%,增长300%。“龙头工程”的成功打造,激励着全县各高中学校开始全面实施新课程改革。4年来,该县举办了5届高中新课程改革推进会,开展高中名师巡讲共计10轮,参与巡讲教师达160多人次。如今的监利一中、监利中学、实验高中、朱河中学、新沟中学等一大批高中学校已经形成了较为成熟的各具特色的课堂教学模式。

  以新教育实验学校、县实验初中、县第一初级中学等初中试点校为引领,内涵发展,稳步提升,积极打造“壮腰工程”。监利县教体部门依托阳光教育研究院的专家资源,与一线学校进行一对一定向指导,直面教育困惑,诊断学校现状,提供发展建议,跟踪改进过程,评估改进效果,助力试点初中学校努力成为全县态势强劲的中坚力量。

  以玉沙小学、章华小学一批优质化学校为基石,打造“底盘工程”。通过稳固义务教育学校的基础和底盘,积蓄中学教育的前劲,为全县教育厚积薄发提供强有力支撑。优质化工程已经成为监利县课程改革推进的平台、试点校自我发展的平台、中小学教育交流的平台、教师个人成长的平台。

  三举措促教师队伍管理改革,更多红利走向基层园丁 

  监利是教育大县,更是教师资源大县,全县现有在职在岗教师1.3万人,教师总体数量位列全省前列。如何有效管理这批教师队伍,让广大教师真正享有职业尊严和幸福,成了摆在教体部门主管领导面前的又一现实问题。

  为更好地体现“不劳不得、多劳多得、优绩优酬”基本原则,教体部门制定了《全面推进义务教育学校教职工绩效分配制度改革的实施指导意见》。明确规定教师工资的拨付一定要按7∶3要求100%到位,各乡镇、各学校再不准搞平衡。同时,还建立了中小学专业技术岗位设置动态管理机制。在重新分配实施中,坚持向一线教师、农村教师、骨干教师、薄弱学校倾斜。近年来,表彰奖励了优秀教师314名、优秀教育工作者141名、十佳校长20名;其中邓从新被教育部门评为全国模范教师、张志利被教育部门评为全国优秀教师。

  教师职称评定直接影响到教师的切身利益,为使教师专业技术职务晋升评审工作进一步科学化、规范化、制度化,该部门出台了量化积分细则,各校结合本校实际,按照一地一策、一校一策和优中选优的原则,制定竞聘推荐方案。同时,坚持职称指标数公开,经教体部门组研究后一次性将参评指标数全部划拨到各地各校,并及时在网上予以公示,接受教师和社会的监督。

  为优化教师队伍结构,保持教师队伍活力,近年来,监利县积极完善教师补充机制,通过大力招聘新机制教师,近1000名大学毕业生全部充实到农村义务教育学校紧缺学科岗位任教。他们朝气蓬勃、积极向上、充满活力,他们的加入,优化了全县农村教师队伍年龄、学历结构,显著提升了监利农村教师形象。

  改革没有完成时,改革永远在路上!三年来,监利教育谋划的美好蓝图已一步步变成现实。面对监利教育的“十三五”发展,教体部门主管领导踌躇满志,信心满怀,他说:“只要心系教育、怀揣梦想,监利教育的未来一定会更加美好!”

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