洪湖改革运管体制实现安全校车全覆盖

发布时间: 2012-09-1709-15作者: 黄兴国 王国海来源: 浏览量:

91开学第一天,洪湖市峰口镇定洲49岁小女孩黄雨婷早早地准备停当,在爷爷的护送下前往村口乘坐校车上学。

 

黄雨婷的家离她上学的明德学校有七公里远。村小撤并以后,她每天只能搭乘手扶拖拉机、三轮车上学,路途远路况差,危险重重。“每天4趟,我时时刻刻为孙女的安全提心吊胆。现在好了有专门校车接送,我们放心了。感谢政府做了大好事!” 黄雨婷的爷爷拉住记者满是激动和喜悦。

 

今年暑假,洪湖市一次性新增标准校车146辆,使每个像黄雨婷离学校较远的学生都乘上校车,从城市到乡村实现了安全校车全覆盖。

 

 

政府主导,对校车实行补、奖、免政策

 

百湖之乡的洪湖虽因“洪湖水浪打浪”闻名全国,但由于诸多原因,经济发展滞后,市财政无力全额购置校车。然而洪湖市作为全省校车首批试点县市,不等不靠,主动作为,通过实施财政补贴、奖励等政策,鼓励民间资本投入,构建了政府主导、社会参与、教育统筹安全校车运营模式。

 

去年8月,洪湖市启动校车试点工作,建立了由教育、公安交警、运管等8部门参加的校车管理联席会议制度,印发《告家长书》,广泛宣传交通安全知识,探索出“校车公司专营”和“农村客运车兼营”两种形式,让一部分农村孩子坐上了舒适的校车。

 

为了扩大校车试点成果,在今年4月召开的洪湖市教育工作会议上,市委书记邹太新向各乡镇和校车联席会议各部门交责,明确规定,“要把校车作为‘德政工程’抓好抓紧,把校车安全管理纳入乡镇年度目标考核体系进行量化考核。”市长夏锡璠一边同乡镇主要负责人签订《校车安全管理责任书》,一边强调:“校车安全管理实行一标否决。”他为校车问题几个晚上睡不着觉,14次组织召开市长办公会和部门联席会议,专题研究校车问题,成立了“洪湖市校车安全管理领导小组”(市长任组长,政府办、教育、公安、交通运输、安监、财政、工商、物价等部门主要负责人为成员),出台了《洪湖市校车安全管理办法(试行)》和《洪湖市关于规范校车安全管理、清理整顿非法校车的通告》,使校车安全运营有法可依,有章可偱。

 

市政府在财力十分吃紧的形势下,出台了5大优惠政策:免除校车在购买及使用时市级一切收费,对运营的校车不征税;用足上级给予的校车政策,发放各项补贴;对标准校车按每座每学期225元给予财政补贴,今年91日,已将240万元划拨到市教育局账户;对一年内无安全事故发生的校车公司发放安全奖,去年共发安全奖50余万元;对贫困学生每人每年免交1000元的乘车费,去年已有215名学生受惠。

         

          实力公司参与,明确权益与责任

 

市政府通过实施财政补贴、奖励等政策,极大地吸引了有实力的企业家的参与。该市在外地考察时发现,由于不少“公司”只有几台破车,一旦发生安全事故,给教育、政府带来很大压力。鉴于此,市政府抬高了准入门坎:即在工商注册200万元以上者才有资质申报校车公司。目前,该市按照这一标准和其他条件已审批了5家校车公司。洪湖市平安校车公司一次性投入2200万购买了70台标准校车和3辆安全管理巡视车。按照国家规定办齐了车牌、营运证、保险等相关手续,申请了湖北省校车专用标识,担负起110个行政村农村孩子上下学接送的重任。该公司负责人徐兆佑是拥有独资10多亿资产的广西荣兴企业董事长,当记者问及如何看待校车经济效益时,他坦言:“荣兴发展到今天是社会支持的结果,现在应反哺社会;洪湖是革命老区,荣兴有反哺洪湖的责任。”他还承诺以优惠价为洪湖培训优秀校车司机,防止后继无人。

  

司机是校车安全的最重要保障,各校车公司聘请的全部是A照的专职司机,都具有三年以上的安全行车记录,并通过了当地派出所无犯罪记录的治安审查;针对校车超速肇事的顽疾,校车公司与每名司机都签订了《安全责任状》,制定了行车不超过40公里时速的硬指标,并为每辆校车加装了GPS,如果司机超速,荆州市交警支队联网的GPS监控室就会报警,超速信息马上就会通知公司经理;孩子自控能力差,校车公司为每辆校车聘请了一名专职管理员,负责跟车清点人数,照管学生,尤其是放学途中,对需要横穿公路的学生都逐一护送,确保安全;校车公司还在每辆校车前窗醒目位置张贴了校车安全歌:“接送学生责任重,安全第一记心中。证照不全不上路,超载超速行不通。一个不漏细清点,时时刻刻敲警钟。”时时提醒司机。

 

教育部门统筹,当好主人翁

 

以往,教育部门为了回避校车安全责任,便让每个学生家长与学校、与校车司机签订安全责任书,如果发生安全事故同学校无关。但一旦有事,家长首先找的还是学校。“学校是学生安全的责任主体,每个校长要十分重视学生乘坐校车的安全工作,出了问题,责无旁贷。”教育局长何昌胜对记者说。去年开展校车试点工作以来,市教育局用4个月时间调研了全市校车安全情况,代市政府草拟了《洪湖市校车安全管理办法(试行)》等4个法规性文件,对校车管理提出了8项政策性建议,把校车安全责任主动担当起来,并帮助解决了许多棘手问题。

 

“去年春,我公司购买了10台标准校车,可4个月上不了牌。后来教育局出面协调,才给我办齐了。”正华校车公司经理罗刚高兴地告诉记者。

 

分管校车安全工作的副局长杨从明对记者解释说:“原来湖北有个省长令:‘校车是指中小学、幼儿园自购用于专门接送教职工、学生及幼儿的车辆’,而把校车公司购买的校车排除在外,有关部门据此无法上牌。我们据理层层反映,省政府很快收回省长令,明确了校车公司购买的校车的合法地位,罗刚的10台车才上了牌。”

 

今年暑期有100余辆新购校车上牌,按常规要盖48个章,往返荆州8趟,没3个月办不了。市教育局建议召开了“市校车安全管理领导小组会”,会上,市公安、交通运输、安监、财政、工商、物价等部门主要负责人统一了意见:将荆州有关部门请到洪湖现场办公。结果只用3天时间就给100多辆新购校车上了牌,这件事在洪湖传为佳话。

 

学生安全无小事,市教育局始终把学生乘坐校车的安全工作放在首位。全市建立健全了学校、幼儿园交通安全责任制,教育局同中心学校、中心学校同各中小学、幼儿园层层签订交通安全责任状,并完善了校车管理联席会议、各部门联合执法、道路安全隐患排查治理、校车安全事故应急预案、教师跟车、学校领导值班上车、上课点名、安全教育进课堂等8项制度,构筑了学生安全的道道屏障。乘车安全知识通过班队会、主题讲座、宣传栏、家长告知书、知识竞赛等形式得到了强化和落实。学校还为学生购买了校园平安险,每个学生购买了人身平安险;此外,校车公司购买了“三险”:交通事故责任强制险、承运人责任险和驾乘人员险(每个学生保险额为40万元)。

 

洪湖市校车试点所取得的成功经验,社会反映良好。湖北省已将该市校车试点工作列为“2012年度地方教育制度创新奖”项目。2011127201228,洪湖市代表省参加了国务院法制办召开的校车安全管理条例座谈会和国家发改委校车运营管理座谈会,会议高度评价了洪湖的经验,认为该市校车试点解决了多方矛盾,突破了工作瓶颈,创新了运管体制,特别是在全国经济发展中等地区推广极具现实意义。  

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